一 引言

新中国成立后的相当一段时期内，城镇化进程比较缓慢，与经济发展水平不太适应。20世纪90年代以来，中国城镇化步入了快速发展阶段，1995～2010年，城镇化率提高了21个百分点，年均增长速度达到1.4个百分点。城镇化对中国的经济结构和空间布局都产生了重大影响，而且今后很长一段时期内其作用还将不断增强。本质上说，城镇化是经济活动和人口不断向城市和城镇集中的过程。这一过程会导致物质资源、服务、人才、信息等各种要素的集聚，并需要为此而不断增加要素投入，这些投入就构成了城镇化的成本。在中国城镇化快速推进的过程中，经济发展方式粗放，高排放、高消耗、低效益的特征还比较明显。粗放式的城镇化模式损害了经济增长的潜力，阻碍了产业结构的升级，同时也带来了各种社会问题。相比发达国家，中国城镇化还有很大空间，还有很长一段路要走。作为最大的发展中国家，中国的城镇化过程必然改变自然地理状态，肯定会对生态产生一定影响，而且巨大的投入需求也会影响国际资源价格，故而也不可避免地面对越来越突出的资源和环境等制约，走低投入、高集约、高效益的新型城镇化道路是必然选择。在此情况下，城镇化成本研究也越发紧迫而重要。

国际学术界对城镇发展成本问题的讨论起源于20世纪50～60年代。然而，由于基本概念不清楚，测度方法存在争议，以及受数据可得性等的制约，城镇化成本的度量一直是一个很困难的问题。20世纪80年代以来，国内外学者从不同的视角进行了有益的探索，但由于研究