5.1 本章引言

本章将在分析农地转用决策模型的基础上对我国农地转用制度的绩效进行评价，包括这种制度的历史作用、现实功能及引发的问题。

对制度绩效的评价方法很多，但总结起来都离不开效率和公平这两个维度。无论是运用哪种公平观和效率观来评价一种制度，最终往往能得出一些共识性结论。在社会现实中，共识程度既取决于评价主体价值观的相似性，也取决于评价客体——制度自身绩效（缺陷）程度和显见性。但是，现实中总存在一些既无效率也不公平的制度，其之所以能够延续，根源就在于既得利益者的坚持。对于这种制度，理论上我们不需要在效率与公平之间进行权衡取舍（见表5-1）。

表5-1 效率与公平的静态评价（未考虑时间因素）

在本章，笔者将就中国现行的农村土地向城市转用制度的绩效进行评价。笔者采用了长期、整体的视角，也就是从全国的角度出发，关注我国现行转用制度对长期效率和公平的影响。通过本章的分析可以看到，笔者的意图并不是否认这种行政主导的转用制度在历史上的积极作用，而是站在新的起点，以未来中国的经济发展、城市化推进和市场经济体制完善为指针，审视和评价这种制度的长期效应。

新制度经济学用交易成本（也称交易费用）来衡量制度运行效率。它以总收益既定条件下“消耗性”的交易成本最小化为目标，考察制度安排（体制）和治理方式（机制）的合理性。这与以产出最大化来评价制度效率的新古典制度范式形成了对照，相对而言更“接地气”。但客观地讲，交易成本本身也