在首都三大生态屏障^[1]为主体的生态结构体系中，绿隔地区是最靠近城市建设区的一道生态屏障，对遏制城市蔓延、改善城市环境具有极其重要的作用。近年来，随着市政交通基础设施条件改善与城市产业和功能向郊区的迅速扩展，城市建设重点向外围转移，紧临中心城和新城的第二道绿化隔离地区土地快速升值，地区建设压力逐步加大，外来人口无序聚集，城乡结合部特征日益明显。自2013年5月份以来，按照林克庆副市长的指示和要求，由市农村经济研究中心与市城市规划设计研究院组成联合调研组，探索研究二道绿隔地区城乡发展一体化问题，重点破解这一地区城乡二元土地产权制度与生产社会化、市场化之间的矛盾。3个多月以来，先后赴9个区县的规划、国土、农口、园林等有关部门和40多个乡镇（含功能区）开展专题调研。现已完成空间布局、生态文明、产业布局、集体经济、社会管理与财政金融6份专题报告，并在此基础上形成课题总报告。

第一节 二道绿隔地区基本情况

北京绿化隔离地区最早出现在1958年的《北京城市总体规划》中，与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生，迄今已经有50多年的历史。按照1993年国务院批复的《北京城市总体规划》，在五环与六环之间建立环市区绿色生态环，防止城市中心地区与卫星城之间连成一片，为城市提供良好的生态环境。2003年市政府批准的《北京市第二道绿化隔离地区规划》是为进一步落实1993年版《北京城市总体规划》而编制。绿隔地区是城市重要生态功能区，规划以实施城市空间格