发展绿色经济、促进富民增收，是新时期北京市委、市政府对园林绿化提出的新要求。市委书记郭金龙同志在多个场合强调要发挥园林绿化的产业效应，实现绿色发展生态就业。当前，在园林绿化过程中，还存在一些需要解决的问题。其中最重要的就是农村集体土地流转为绿化用地后，农民安置、就业和增收问题。2012年以来，百万亩平原造林工程和第二道绿隔建设在稳步推进的同时，我们发现由于体制机制尚不完善，绿色产业发展空间和潜力没有得到充分挖掘，农民在园林绿化建设中参与度不高。为此，市园林绿化局与市农研中心联合组成课题组，对全市园林绿化促进绿岗就业和农民增收问题进行专题调研。从2013年4月份至今，课题组选择7个典型区县进行实地走访和问卷调查，在摸清现状的基础上，分析存在的问题，并且提出了政策建议。

第一节 绿岗就业的概念与首都实践

“十二五”时期，是首都深入贯彻落实中央关于加快转变经济发展方式重大部署、全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设、加快向中国特色世界城市新目标迈进的重要时期。作为首都生态环境建设主体的园林绿化在生态文明建设中具有首要地位，在城乡建设中具有基础地位，在世界城市建设中具有重要地位，在应对气候变化、建设低碳社会中具有特殊地位。同时，发展绿色经济、促进富民增收，也是北京市委、市政府对园林绿化提出的新要求。正是在这一背景下，北京市提出了绿岗就业的概念。

所谓绿岗就业，就是围绕生态建设，通过发展森林旅游、林下经济、