住房制度安排是一项关系国计民生的重大问题。本章纵览俄罗斯住房制度改革历程，从俄罗斯住房市场发展现状的视角对俄罗斯住房制度改革的绩效进行评价。

第一节 住房改革历程

苏联时期住房制度存在加重国家财政负担、住房分配不公平等弊端。叶利钦时期俄罗斯的住房改革为建立房地产市场创造了条件。2000年之后，在完善有关住房的法律体系、持续推进住房私有化的同时，俄罗斯强化了对低收入者和特定人群的住房保障义务。2008年世界金融危机发生后，俄罗斯把住房保障作为反危机政策中民生项目的主要方向之一，同时着眼于建立长效机制，力促住房市场健康发展。

一 苏联时期的住房制度

研究俄罗斯住房制度的演变，作为铺垫和初始条件，必须首先对苏联时期的住房制度进行简要回顾。

十月革命之前的1913年，俄国城镇人口人均住房面积为6.3平方米。之后因战争破坏与城市人口激增，1926年城市人口的人均住房面积降至5.8平方米，近30%的工人家庭人均住房面积还不到三平方米。面对住房紧张的严峻形势，1926年苏联共产党（布尔什维克）中央委员会和全体联席会议通过住房建设决议，第一次进行满足居民住房需求的尝试。1928年1月苏联人民委员会通过了《住房政策决议》。1931年3月，苏联共产党（布）中央委员会通过《发展简易住房决议》，随后，又出台了三个决议：《改进住房建设决议》（1934年4月）、《降低建设费用决议》（1936年2月）、《规范住房建设拨款决议》（1938年2月）。但是这些决议的出台并没有根本改变不同住户合住同一套