一 研究问题的提出

农民工群体的诉求已开始从早年打工赚钱的经济诉求向着争取并享有平等权利的政治诉求转变。我国需要用20年的时间将约3亿农民工转变为新市民，以防止农民工跌入城市社会底层（李培林、田丰，2012），避免社会隔离的加剧及拉美国家经济发展遇到的“中等收入陷阱”（世界银行，2007；许经勇，2013^[1]）。以农民工为主体的流动人口在住有所居、学有所教、病有所医、老有所养等方面依然无法拥有和流入地居民一样的平等权利。^[2]融入的现实困境源于政府与市场的双重失灵，直接表现为社会保险政策与基本社会服务的长期缺失；由城市居民的福利与机会优势引发的社会抱怨，在新生代农民工中更为强烈，这个庞大的移民群体无疑成为社会排斥的高风险群体。迄今为止，占中国人口总数1/5的农民工^[3]，他们代表自身影响决策的能力甚为微弱，合法利益往往被忽略甚至受到侵害。如何增进城市公共资源的平等分配？亿万走出农村的农民，如何真正走进并融入城市？这些问题成为影响社会和谐与发展的重大战略问题。

关于农民工城市融入的研究，在政策倡导和平等理念的发展方面做出了有益的贡献，不过大多数研究忽视了农民工群体在城市谋生方式的多样性及就业过程中的分化，没有充分认识到融入过程的复杂性，研究往往统而概之、缺乏针对性，对政策设计与问题的解决没有根本性推动。笔者认为，农民工的融入只能分层次、分步骤地推进。那么，农民工群体中谁能够率先融入？进城农民工的就业形式包括正规就业