治理非洲贫穷的国际机制大致有三类：联合国机制、国际金融机制和双边援助机制。在联合国网站减贫专题中，联合国列举了30多个减贫的国际组织和国际机制，但综合起来，这些机制都可以归入以上三种。在联合国每年发布的《千年发展目标报告》和世界银行的《全球监测报告》中，对国际援助的概括也从这三个方面展开，因此本书在分析非洲减贫的国际机制时也采用了这一分类标准。

当然，除了这三类国际机制外，还有一些地区组织和机制也具有减贫的功能，如欧盟和非盟等，但由于这些机制并不具有独立的减贫作用，通常都是以上三类机制的次生功能，因此，本书并未将这些机制作为独立的分析研究对象，而是将这些机制融入对以上三类机制的分析中。

本书所指的非洲减贫国际机制有三个规定：第一，援助功能符合经合组织官方发展援助的标准；第二，减贫机制是指国际性和全球性的机制，地区性机制和组织不是本书研究的重点；第三，减贫机制是政府间的国际机制，非政府机制不在本书讨论之列。

第一节 联合国机制

一 联合国大会：千年发展目标

2000年9月，在第55届联合国千年首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视问题，发表了《千年宣言》，商定了一套有时限也能够测量的目标和指标。这些目标和指标被置于全球议程的核心，统称为千年发展目标，其主要内容包括：根除极度贫穷和饥饿；普及初等教育；促进性别平等和赋予妇女能力；降低婴儿死亡率；改善孕产妇健康状况；遏止并开