第一节 重叠减贫机制影响援助有效性

一 援助有效性

有效援助的提出始于2002年在蒙特雷举行的联合国发展融资峰会。在这次峰会上，双边援助机构和多边援助机构同意增强援助的有效性，增加援助数量。2003年，这一理念在罗马举行的援助协调高层论坛上被进一步强化。2005年3月，100多个援助国和受援国参加了在巴黎举行的关于有效援助的高层论坛。最后由61个多边和双边援助者、56个受援国和14个公民社会组织共同签署了《巴黎有效援助宣言》以下简称《巴黎宣言》。

《巴黎宣言》对提高援助效率的5个方面又更加具体地提出了12个指标。5项原则是主有性（Ownership）、援助联盟（Alignment）、协调援助避免重复（Harmonisation）、结果导向、共同责任；12项指标分别是可操作的发展战略、可靠的国家体系、确保优先目标、增强利用援助的能力、运用公共财政管理系统和采购系统、避免重复援助项目、援助的可预测性、无条件双边援助的比重、项目援助的比重、共同分析援助效果、基于结果的评估框架、相互审查，并对这12个指标分别设立了到2010年所要达成的目标，后来还补充了数量指标。《巴黎宣言》的目标是提高发展援助的效率，提高效果，确保受援国具有相应的战略规划和财政能力来执行这些项目，减少限制性援助，使援助机构相互之间协调行动，避免重复。^[1]

为了保障援助的有效性，经合组织援助委员会特别强调援助国之间的协调。2008年9月在第三届援助有效性高层论坛上通过了《阿克拉行动议程》。议程要求援助国提供3～5年的援助计划，