本书在第一章中就提到，无论在怎样的社会背景下，都不可能仅依靠某一独立的机制来完成良好的治理，良好的治理需要市场、层级和网络三者互相吸收、互相补充而结合重构成新的治理模式。因此本章重点分析云村自治理机制的建立、自我管理规则的发展过程。

图1 本章在自治理架构中的位置

一 能人与自治理规则的建立

能人在自组织的运作中一个关键的环节就是订立规则，分配资源。但同时这种规则也随着社区行动的发展而不断被调整。

第一，有关共有资源的分配层面，遵守着严格的均分法则和互惠机制。在重建动员阶段村支书就考虑到征地过程中没有参加到重建计划中的村民的利益，最后55户分摊了其余未参与农户的征地补偿金。

对于征地问题，全村共有71户人家，每户人家拥有4分地，而现在有55户修建轻钢房，每户需要8分地，村两委会召集村民开大会。村委会按每户4分地统一收回，再折价每亩1万元价格建房屋，修轻钢房的村民就要给未修建轻钢房的村民补差价4000元。这笔款是要在竣工后再发到未修建轻钢房的村民手里的。

（来自村主任访谈记录）

在面对宅基地分配问题时，由于受位置等因素的影响，经统一规划的宅基地无法像其他物品一样按照数量均分，村支书采用了抓阄的分配方式。进行两次抓阄：第一次决定抓阄顺序，第二次按照抓阄顺序决定地基分配。整个过程进行得很有序。

问：抓阄的时候有没有人监督？

答：有，村支书、村主任这些村干部都要抓阄。

问：对地基分配有没有什么不满意的地方？

答：没有，都是抓阄的，