一 背景

近年来，中国的出生人口性别比失衡及持续偏高已成为严重的社会问题。已有研究指出，导致出生人口性别比失衡的根本原因是男孩偏好的生育文化和家庭婚姻制度，条件原因是较低的生育率水平和经济发展水平，直接原因是非医学需要的胎儿性别鉴定及非法的性别选择性人工流产^[1]。中国政府采取措施依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为（简称“两非”），并建立和完善孕产期全程服务机制^[2]。同时，一些地方政府也认识到经济奖励手段对控制人口的作用，采用利益导向机制来降低出生人口性别比^[3]。2003～2005年，国家人口计划生育委员会开展了旨在改善女孩生存环境的“关爱女孩行动”试点工作，并形成了一些基础的治理经验^[3]。从2006年开始，国家决定在未来10～15年内，普遍开展“关爱女孩行动”，通过宣传倡导政策来引导人们树立更加平等的性别文化观念，治理高出生人口性别比。至此中国的性别失衡治理政策体系基本形成，主要有4类：查处“两非”、全程服务、利益导向和宣传倡导，统称为性别失衡治理政策^[4]。从公共管理的角度来看，性别失衡治理政策对于治理出生人口性别比，促进性别平等具有重大的现实意义^[5]。

据国家统计局数据，2006～2012年中国出生人口性别比呈现逐年小幅下降的趋势，说明近年来国家采取性别失衡治理政策宏观上产生了显著效果，出生人口性别比在逐渐下降。重男轻女的文化传统是男孩偏好长期存在的根本原因，从理想的生育孩子性