本章是针对“三维”螺旋式产业链中的行政链而展开的研究。行政链通过传导机制实施科技管理，推动高新技术产业自主创新，这是一个复杂的系统工程，为此本章深入分析了行政链主体、客体，科技管理的载体及其相互关系，总结了我国当前科技管理的主要特点，通过对科技直接投入、政府税收、政府采购、风险投资等的政策绩效进行评价，指出了我国科技管理存在的问题，并探讨了我国科技管理的层次结构模式，明确了战略重点。

一 行政链的复杂性与科技管理模式

（一）行政链的复杂性

行政链从纵向来看，自上而下包括中央和地方政府的各政策制定和执行部门，具有典型的等级结构，是一个复杂的系统。行政链是通过传导机制管理和影响高新技术产业自主创新活动。这个传导机制主要包括科技政策、产业政策、财税政策、金融政策、政府采购、法律政策等，这些政策和政府行为相互作用、相互影响，且具有一定结构和功能，共同构成科技管理政策体系。

1.行政链的非线性

在不同时期的不同创新活动中，行政链中的各级政府在不同时期发挥的作用也不尽相同，具有非线性特征。鉴于此，单一政策应对外部环境变化的能力较差，外部环境一旦变化，政策失灵的可能性就大大增加，因而不能仅靠单一政策去引导个体行为。行政链的非线性特征，要求科技管理政策的制定必须从系统的、全局的角度出发，综合考虑，把各项政策看作一个政策系统，依靠政策间的关联性补充非线性的不足，依靠非线性使政策系统整体发挥出单个政策无法比拟的整体