较之历届政府，奥巴马开启了美国全新的“低碳之旅”，成为新航向的掌舵人。而航向的助推之力，更准切地说是拉动力，是国际各种因素的激励与约束。其中各种因素构成美国低碳经济政策转向的“顺势之风”，不断影响着美国低碳经济政策的“风向”。

第一节 低碳政策的国际政治属性——国际减排压力

一 气候与碳排放因果关系确定

“温室效应”被世界各国所认可的同时，人类温室气体的排放造成温室效应增强，进而造成地球温度升高及极端恶劣气候，最终将导致人类将面临空前的生存危机的这一因果链也越来越被世界各国所认可。不但科学界通过各种实验和数据证明此逻辑关系，政治界也通过各种手段不断地传播着这种理念。此外，1988年旨在全面、客观、公开和透明地对世界有关气候变暖的科学、技术和社会信息进行评估的联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的成立也为温室效应的证实增加了可信性。通过1990年、1995年、2001年、2007年的四次评估报告，在科学数据支撑的基础上，联合国政府间气候变化专门委员会确认整个地球气候正在恶化，原因就在于二氧化碳等温室气体的排放，而人类正在面临气候恶化所带来的冰川融化、海平面上升、气候极端化趋势等后果。

（一）气候变暖的趋势和影响

从地球产生至今，毋庸置疑，气候始终处于波动状态。而引起气候变化的原因是多方面的，细分为自然因素和人为因素。自然因素包括火山爆发、地壳运动、太阳辐射等地球系统运动的本身因素。人为因素包括化石能源的燃烧、森林的砍伐、耕