在奥巴马总统的“低碳之舟”上，不可或缺的是推动船体前行的引擎，即国内的激励与约束的相互作用构成了美国低碳经济政策转向的推动力。当然，这种动力既包括转向前的转向动力，又包括转向后的方向维持动力；既包括政治上的各种因素中不同力量的相互制衡与博弈，又包括经济上各种因素的不断推动。

第一节 政治层面

美国是一个多元主义国家，其国家内部因素较为复杂。政治上的决策受国家内部各种“次国家行为体”的影响，其中包括政治领导者、政治党派、利益团体、非政府组织和公众等。各种因素中的内部力量相互博弈，最终的博弈结果不断推动美国低碳经济政策的“变”与“不变”。

一 两党之间博弈

（一）气候变化的党派两极化

美国低碳经济政策很大程度上受到政党因素的影响。两党在阶级基础和意识形态等方面均存在差别。民主党主要代表中小资产阶级和劳工集团的利益，群众基础主要是劳工、公务员、少数民族和黑人。共和党又称“大佬党”，代表垄断资产阶级集团的利益，其群众基础主要为郊区和南方的白领工人及年轻人，二战后中产阶级为其新的支持力量。在应对全球气候变暖方面，民主党是气候变暖说的忠实信徒和有力支持者。他们十分担忧气候的改变，并积极地着力制定相关的政策措施。例如，反对对石油公司的税收减免和补贴，支持发展可再生能源，并认为政府应加大力度保护环境。而共和党人对全球气候变暖持有质疑的声音，并主要在气候变暖与人类活动的因果关系问题上持有怀疑态度。多数共和党人支持