2009年初，美国总统奥巴马表示：“我的任期将标志着美国在引领全球迎接气候变化上揭开新篇章，在迎接挑战的过程中加强能源安全，创造数百万个就业机会。这一切将从联邦政府总量控制与排放交易体制开始。我们将制定严格的年度目标，敦促我们到2020年将温室气体排放量减少到1990年的水平，到2050年再减少80%。此外，我们每年将投资150亿美元刺激私营部门为发展清洁能源进行技术创新。我们将投资太阳能、风能和新一代生物燃料。我们将开发核能，并确保它安全可靠。此外，我们还将开发清洁煤技术。”^[1]4年已经过去，虽然“总量控制与交易计划”没有得以实施，但是奥巴马第一任期内，美国在减排、能源消费、低碳技术、新能源产业、碳市场、能源独立、绿色就业方面取得了一定进展。虽然表面上风平浪静，但是从各种数据指标来看，奥巴马在一一兑现其承诺，并且效果已经凸显。

第一节 低碳经济政策的直接效果

一 对碳排放总量和行业碳排放量的影响

（一）二氧化碳总量排放趋势

长期以来美国都是二氧化碳排放大国。从总体趋势来看，纵向比较，美国来自能源消费的二氧化碳排放量呈“山”字形趋势，并具有明显的“三阶段”特征：1973～1989年段，1990～2007年段，2008～2012年段。首先，第一阶段，自1973年起美国来自能源消费的二氧化碳排放逐年上升。1973年为4735百万吨，此后数年一直在4500百万吨左右的水平浮动。第二阶段为高排放量阶段，1990年开始出现大幅上涨趋势，一跃上升到5039百万吨。1991～2006年总体呈逐年上升趋势。2007年