农村社会福利体系似乎在循环发展。原来的福利体系在市场经济的大潮中溃落之后，国家开始提倡并探索社会、家庭和个人的福利支持。一些部门探索建立新型的社会福利制度，依旧遭遇了停滞。然而，这种新的探索在压抑几年后，带着新的能量又回来了。2003年的夏天，为调查农村社会养老保险，我去了北京市、浙江省和上海市。我惊讶地发现，农村社会养老保险于1998年被迫停止，但事实上，它从来没有真正地被摒弃。

一 新一轮做法：农村社会养老保险计划

尽管还存在悬而未决的意识形态之争，但政府已经面临实质的农村问题。“三农”（农业、农村、农民）问题已经很严重，并且已经成为研究人员的热门话题。但是，中央政府和学者还没有把农村福利建设作为一项紧急的任务提出。尽管如此，地方的实践中每天都在处理此类问题。

建立一个能够覆盖所有中国公民（包括城市和农村居民在内）的带有普遍主义性质的福利制度，是农村居民内心深处的愿望，虽然他们不知道怎么表达。农村福利制度与城市福利制度会有不同。因为城市和农村地区存有差别，农民依然占有自己的土地等生产资料。我选择了养老保险作为我的案例研究。

中国的老龄化问题严重，有以下几个原因：第一，农村地区的老年人口比例相对较高，绝对数大；第二，人口老龄化速度非常快，老龄化所需时间短；第三，人口老龄化问题发生时，中国仍处于并不富裕的发展阶段。当发达国家进入老龄化阶段时，他们的平均国民生产总值已相对较高。例如，日本的老龄化人口占10%