一 研究缘起

近年来，随着经济社会的转型和城市化进程的加快，民众对于城市公共设施要求越来越高，由公共设施的建设引起的“邻避冲突”现象越来越明显，邻避型群体事件也呈高发态势，降低邻避冲突风险成为各级政府必须面对的难题，这也对政府的执政能力提出了巨大挑战。同时，在城市发展和现代化进程中，如何从源头控制邻避冲突，化解邻避冲突带来的风险成为城市管理者必须面对的课题，能否妥善预防和有效管理邻避冲突现象，已经成为考验各级政府行政能力的一个重要难题，这也是世界各国在工业化、城市化进程中普遍遇到的问题。

邻避现象在国外的研究开始于20世纪七八十年代，研究较为成熟。国外学者对邻避问题的研究是从有害污染的设施和工厂的分布情况和分布特点展开的，立足于公民的环境权利，运用心理学、伦理学、政治学、公共政策学、经济学等多学科知识对邻避问题展开讨论，在研究视角和研究内容上都较为丰富。^[1]“邻避”设施简称“NIMBY”，英文全称为“Not In My Back Yard”，国外称此类不受居民欢迎的公共设施为“露露”（LuLu，Locally unwanted Land use，即地方上排斥的土地使用）^[2]。该词最早于1980年由英国记者艾米莉·崔沃·莱芙兹（Emilie Travel Livezey）提出，描述当时美国人普遍对化工垃圾持极为警觉和反感的态度，后被媒体和学界广泛使用，指在现代化与都市化的进程中，许多集体消费的必要公共设施与非集体消费的生产设施，均面临因设施的外部性扩散，而引起周边居民反对与抗争的现象。^[3]20世