中国自古到晚清，工业一直为简单的手工业。19世纪40年代后晚清时期，西方开始在中国投资工商业，拉开了中国工业化的序幕。城镇的经济功能比较单一，主要为手工业聚集地和商品集散地。随着中国对外开放和工业化的进程，现代城市开始逐渐兴起。农业为小农经济，租佃关系盛行，自给自足。晚清开始引进西方农业科技，推行现代农学教育，开启了中国农业现（近）代化的进程。至此，中国开启了工业化、城镇化和农业现代化，简称“三化”。1949年中华人民共和国成立后，实行计划经济体制，市场促进“三化”协调发展的机制受到破坏，导致“三化”失调。改革开放后，实行市场经济体制，由于改革的不彻底，在经济快速增长的背景下“三化”失调的问题日渐凸显。于是，“三化”协调发展成为当今中国重要议题。然而，政府寄希望于更多地采用行政措施以实现“三化”协调发展，但行政措施本身有可能带来更多问题。由此本书要探究，到底如何才能实现中国的“三化”协调发展，重点在于政府与市场应如何分工。

第一节 工业化、城镇化和农业现代化协调发展的概论

要讨论工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，首先要明确工业化、城镇化和农业现代化的基本概念。要讨论“三化”协调就要讨论如何衡量“三化”是否协调。

一 工业化、城镇化和农业现代化的概念

世界范围内的现代工业化运动始于18世纪60年代的英国。英国通过多年的海外贸易和殖民扩张，积累了原始资本。随着市场需求的扩大，传统的工场手工业生产已经无法