一方面，工业化生产出大量的产品，并推动农业现代化的进程；另一方面，产生了大量的对劳动力的需求。农业现代化的推进一方面为工业化提供了农产品的基础。另一方面产生了大量的剩余劳动力。二者相互结合，可实现工业化和农业现代化的协调发展。这一过程既需要以城镇化为条件，又进一步推动着城镇化的进程。如果城镇化不能顺利发展，如由于某些制度障碍使得农村剩余劳动力难以及时转移到城镇，则农业现代化就难以推进，工业化也因缺少劳动力和市场而难以发展。如此，“三化”发展将走向失调。中国要实现“三化”协调发展，城镇化必须健康地向前推进。这就需要研究中国城镇化的行为与政策。

第一节 1949年后中国城镇化的发展

1949年中华民国结束在中国大陆的统治，是1949年建立的新中国的起点。民国时期的城镇化进程为1949年后的城镇化提供了基础，所以我们简要回顾民国时期中国城镇化的进程。1949年后中国的城镇化经历了曲折的发展历程，有诸多经验教训值得总结。1949～1978年，中国实行计划经济体制，从1979年开始不断推进市场化改革。对城镇发展来说，经历了不同的制度环境，因此，我们分两个阶段来总结中华人民共和国的城镇化进程。

一 民国时期的城镇化

1912年中华民国成立，实行市场经济制度。但中华民国成立初期，政治持续动乱，军阀混战，没有给经济发展带来良好的外部环境。但就国家政策来说，制定了一系列的法规，奖励促进工业的发展。各地纷纷建立起了全国性和地方性的实业团体，大力提倡兴办实业，发