第一节 研究背景

由于现行的人口政策，在20多年的时间里，中国有效地控制了人口总量，实现了人口再生产类型的历史性转变，促进了社会经济的发展。但同时，也潜伏和积累了很多的社会矛盾，这些矛盾和冲突及其带来的社会问题，还有不断加剧的趋势，使中国人口和社会经济的可持续发展面临着前所未有的挑战。由于中国生育率和死亡率的持续降低，社会进入人口老龄化过程。一般而言，人口老龄化（Aging）是指总人口中年轻人口数量相对减少、年长人口数量相对增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。按照国际上通行的确认标准，老年人指60周岁或65周岁以上个体。如果以65岁为标准，根据中国第五次人口普查数据，截至2000年11月1日零时，全国65岁以上人口占总人口比重为6.96%（按60周岁计算为10%），已基本达到国际公认的老龄化社会标准。（国际通行准则是将65岁及以上老年人口占总人口的7%作为是否进入老龄化社会的“分水岭”）这一人口结构的重大转变，与中国社会经济发展的矛盾主要表现在以下两个方面。

第一，人口老龄化与农村老年人养老保障缺乏之间的矛盾。从1990年到2000年，中国农村60岁及以上的老年人口从7284万人增加到8557万人，增长幅度为17.48%，即约66%的中国老年人口居住在农村。所以说，中国老龄化研究的重点是农村老龄化问题。加之人口迁移和流动的影响，未来农村人口老龄化的速度远远快于城镇地区（李建民，2004），统计数据显示：中国农村65岁及以上的老年人占总人口的比重将从1991年的5.69%增长到2020年的