本书前十四章的研究为中国粮食政策研究提供了理论准备，尤其是关于农民种粮行为的研究，本章基于这些研究结果对中国粮食政策进行研究，其核心问题是，中国粮食生产流通是走市场化道路还是更多地依靠行政的控制？或可表述为，是市场主导还是政府主导？

第一节 粮食政策制定的基础

第十四章一开始就说明中国粮食政策有两个基本目标，即中国的粮食能够充足供应和种粮农民收入正常化。由此我们就要讨论制定什么样的粮食政策来实现这两个目标。

要使农民生产出充足的粮食，首先就要研究高效粮食生产的条件，这些条件是制定粮食政策的基础。根据现代农业技术以及发达国家农民的种粮实践，高效的粮食生产应具备以下特征：规模化生产、采用现代农业科技以及家庭农场经营。粮食规模化生产是由粮食生产存在显著的规模经济所决定的，而粮食生产的规模经济是以现代高效农业机械为前提的，因此粮食生产的规模化和现代高效农业机械是互为前提的，而且是紧密关联的。采用家庭农场这种农业生产组织形式主要在于家庭劳动力已经能够满足现代化大农场对劳动力的需求，尤其是在社会能提供良好农业生产服务的条件下。

现代农业生产的特征要求实行土地私有制，因为只有在土地私有制的条件下，才能满足对土地进行长期投资的需要，才能比较顺利地实现土地兼并从而实现规模生产，剩余的农民才能比较顺利地实现与土地的分离从而转移到其他产业，也因此才能保证农民获得与其他职业相当的收入。如果有太多的剩余劳动力留在农村