第一节 积极推进工业化进程的产业结构调整历程

海林市经济正处在一个重要的转型时期。新旧经济体制的转变和产业结构的转换成为这一时期经济发展的主旋律。在此期间不可避免地会出现许多摩擦、矛盾和一些棘手的问题。在这个阶段单纯依靠市场机制难以实现资源的合理配置与有效利用。为此，政府制定和实施科学系统的产业政策，尤其是产业结构政策就显得十分重要。

1989年以来海林市产业结构调整经历了如下两个阶段。

一 1989～2001年为海林市产业结构调整的第一个阶段

1989～2001年，是海林市非农产业较快发展的时期。第三产业的比重，从23.13%上升到37.15%，达到历史的最高点（见表5-1）。同时，第二产业比重保持在47%左右，而第一产业下降8%。这个时期资源配置的最大特点，是劳动力大量转移到第三产业，推动了第三产业的发展。到1999年，第三产业就业人数在总量上也超过第二产业。从总体上看，这个时期第三产业的发展，也带有补偿发展不足、调整比例关系的特征。

二 2001～2008年为海林市产业结构调整的第二个阶段

2001～2008年，是海林市工业主导时期。这个时期的显著特点是基础设施包括能源、交通和通信设施的建设加强，使第二产业的比重迅速上升。这一时期三次产业之间的比例相对稳定，增长速度保持较高的水平，经济增长明显地具有工业为主导的特征，烟草、电力、钢铁、建材等工业成为国民经济成长的主要动力。

表5-1 1989～2008年海林市三次产业比重情况

总体来看1978～2008年海林市三大产业结构的大体变化规律是：第一产业