1989年以来，海林市经济体制改革不断深入，国有企业正式职工的“铁饭碗”逐步被打破，大量下岗失业人员涌向市场自谋职业，城镇登记失业率不断升高。对此，海林市建立了与经济增长目标并重的社会就业目标，并采取了积极的就业政策，有效地控制了失业率，促进了社会稳定和有序的发展。

第一节 劳动力资源的结构特征

据统计，2005年海林市人口总数43.78万人，农业人口为17.65万人，城镇非农业人口为26.13万人。从业人员（含个体劳动者）总数23万人，其中城镇劳动力11万人，下岗失业职工2.7万人，农村未转移剩余劳动力1.8万人。

一 劳动力资源的基本结构

1.就业与未就业情况

2005年海林市城镇劳动力资源（指在劳动年龄以内及实际参加社会劳动的人员，不含行政、事业单位及中省直企业中就业人员）就业基本结构如图9-1所示，海林市劳动力在岗就业人数占41%（11530人），劳动力中灵活就业人员占35.40%（9953人），再就业人员随着并轨政策的落实保持较高水平占23.60%（6626人）。

图9-1 2005年海林市城镇就业类型比例分布情况

从图9-2中可以看出，海林市城镇未就业人员中下岗职工所占比重较大，随着国有企业并轨工作的进行，结构性失业状况呈现刚性特征。从未就业人员比例相对较低，其中有些是从事家务劳动没有收入的人员，还有一些有劳动能力但有丰厚的积蓄，不愿从事工作的人员。海林市新增就业人员占未就业人员比重的13.7%，表明海林市积极的就业政策正在取得成效。

图9-2 2005年海林市城镇未就业类型比例分布情况

2.文化及职业技能情况