一 引言

改革开放以来，随着户籍制度以及与之相关的其他一系列福利制度的逐步改革，从农村进入城市打工的劳动力越来越多（蔡昉等，2003）。由于不具有城市户口，与城市劳动力相比，农民工在就业岗位、工资以及社会保障等方面，都处于弱势地位（Wang and Zuo，1999；Solinger，1999；王美艳，2006；等）。但是，即便是在工资待遇较低的情况下，农民工工资被拖欠的现象还是频繁发生。近年来，农民工的工资拖欠问题，已经成为一个焦点问题。

农民工工资拖欠问题由来已久。只是在近几年由于大量工资拖欠的案例被报道出来，这一问题才引起政府的高度重视。2003年1月，国务院办公厅发布通知，要求切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。2003年11月，国务院办公厅发布《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，并召开全国清理拖欠工程款电视电话会议，要求各地切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。各级政府及其建设、劳动保障等部门高度重视，筹措资金解决政府投资工程的拖欠问题。2004年2月，建设部发出《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的紧急通知》。2004年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说：国务院决定，用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

从以上的分析可以看出，中央出台的这一系列政策，主要致力于解决建筑工程领域的农民工工资拖欠。根据建设部的调查统计，截至2004年底，中国建设领域拖欠农民工工资问题已经基本得到解决（UNDP，2005）。实际上，不仅仅在建筑领域，在其他领域