金融危机给中国经济造成很大冲击的一个重要原因是中国内需不足，长期以来中国经济增长靠外需拉动。在当前国内经济受到国际金融危机冲击的情况下，加速社会福利体系的建设还具有特别重要的现实意义。为应对国际金融危机的影响，中国政府出台了一系列扩大内需的政策。一方面这些政策为提前推出许多福利措施提供了可能性；另一方面这些政策的积极效应在很大程度上取决于社会福利体系的完善。本文阐明了构建中国未来全民共享的发展型社会福利体系的总体目标、原则、框架等基本设想，以农民工群体为例详细介绍了新型的全民福利体系提供全覆盖多层次的福利安排，并报告了对中国发展型社会福利体系的财政资金需求与国家财政的供给能力进行的初步的测算。

一 重构全民共享的发展型社会福利体系

构建和完善全民共享的社会福利体系有利于促进内需增长。图1是日本社会保障发展过程家庭储蓄率的变化趋势。虚线是日本的储蓄率，日本在1976年的时候，储蓄率占GDP的24%左右，比中国目前的居民储蓄率还高。1976年后日本的储蓄率就急剧下降到了10%。因为日本大概就在那段时间开始强力地推出社会福利体系。实线是雇主承担的社保费用，波浪线是政府承担的社保开支。大概从1975年开始，不管是来自政府方面的还是来自企业的，社保开支都开始急剧增加，也就是在这段时间，日本开始强力推出社保体系。而推出以后，一方面政府和企业的社保开支增加了，另外一方面居民的储蓄急剧下降。这是日本的发展过程，中国会不会也这样我们不