改革开放以来，江苏的城市化水平不断提升。2004年江苏城市化率达到48.2%，进入了城市化加速发展时期。由于城市化水平持续提升，城镇用地规模保持着强劲的增长势头，并导致大量的优质农田被占用。2004年，江苏城镇和工矿用地总面积达到4708km²，比2000年增加约1464km²，年均增幅达到11.29%。据有关专家研究表明，城市用地拓展系数以1.12为宜。^[1]而2000～2004年江苏13个地市建成区的平均城市用地拓展系数为1.44^[2]，这说明当前江苏城镇建设用地的扩张仍然相对粗放。江苏要想实现两个“率先”和建设节约型社会的目标，必须从根本上实现城镇经济增长方式的转变，立足内涵挖潜，优先盘活城镇存量建设用地。因此，促进城镇土地集约利用，严格控制城镇用地外延粗放扩张，已经成为当前江苏土地资源管理的一个重点。为了更好地把握城镇土地管理的重点、难点和目标，本章对江苏城镇用地集约利用现状和潜力进行了分析。

第一节 城镇土地利用现状

2004年江苏城镇建设用地4708km²，城镇人口3423.85万人，人均建设用地137.5m²，比建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》中人均建设用地IV级标准的上限还高出17.5m²。从图4-1中可以看出，江苏不同县（市、市区）人均城镇建设用地数量存在着显著差异。2004年，苏南、苏中、苏北的人均城镇建设用地面积分别为161.5m²、114.3m²和115.6m²，苏南比苏中、苏北的人均城镇建设用地高出约40m²。在苏南地区，南京市人均城镇建设用地较低（128.7m²），其他地级市人均城镇建设用地都在150m²以上。其中，无锡市的人