随着人口的增长和经济总量的扩大以及国家耕地保护政策得到了更好的贯彻落实，土地资源供应不足的问题逐渐成为了制约许多地区工业化、城市化进程的首要因素。由于土地资源自然供给的不变性，部分地区开始探索存量建设用地挖潜、提高增量土地利用效率的新型土地利用模式。这些地区的实践往往走在了相关理论研究的前面。优化资源配置效率的制度创新所面临的一个难点是，很难准确评价制度创新的收益与成本，从而难以保证制度设计的科学性与有用性。因此，来自地方的探索和试验对于较高层次的制度创新具有重要的借鉴意义。本章对江苏以及其他地区具有代表性的土地集约利用模式进行总结和提炼，为土地集约利用管理制度创新提供经验基础。

第一节 土地集约利用的主要模式

一 土地集约利用模式的内涵

所谓模式是指，对某些具体事物或现象在特定的属性上的抽象，是人在认识这些具体事物或现象时，按照既定的需求，从这些事物或者现象的众多属性中抽取出来的符合需求的那些属性的概括。按照需求的不同，可以从众多的属性中抽取不同的共性因素，概括出不同的模式。对这些特定的事物或者现象而言，模式是一种标准形式。

土地集约利用模式，是指以土地利用对社会经济的和谐发展和科学发展贡献为依据，对土地在利用过程中的各种具有正向效果的特征规律的抽象，并在此基础上完善深化后固结的理论形式。在模式评价部分，土地集约利用模式主要集中于土地利用的操作模式上；在模式创新部分，土地集约利用模式主要集中