一个行政目标是为民的政府，其职能构架应该是根据人民群众的需求来设计的，并通过这些职能的有效执行，以满足人民群众的现实需求。因此，当一个政府的职能结构不能适应和满足人民需求的时候，就必须进行调整和转变，进而再次实现政府行政职能与人民公共需要之间的对接。本调查报告主要是在直接了解福建省沿海农民的现实需求及其对政府服务的具体期待的基础上，讨论农村政府职能转变的意义、内容和相应的对策。本文共分成六个部分，第一部分介绍实地访谈和问卷调查的情况，以及简单评价所使用资料的质量；第二部分描述被调查行政村和农户的基本情况与主要特征；第三部分说明和解释农民当前所面临的困难及其主要原因；第四部分估计和分析农民对政府扶农政策的满意度及其影响因素；第五部分归纳和总结农民对政府扶农的具体期待和要求；最后一个部分是在前面分析的基础上，讨论农村政府职能转变的基本原则和具体内容，并提出加快农村政府职能转变的主要对策。

一 调查背景与过程

（一）调研背景

从“三个代表”重要思想，到科学发展观与构建社会主义和谐社会理论，都一致强调了要代表最广大人民群众根本利益和满足人民的基本需求。在解决“三农”问题、建设社会主义新农村中，如何倾听农民的呼声，了解他们真正的现实需求，在此基础上调整农村政府的行政职能，更好地为农民提供公共服务已成为党和政府当前农村工作的重中之重。

在这样的社会经济政治背景下，福建省社科联组织了这次百村调研活动。这次