1990年代以来，乡村债务规模迅速膨胀，问题日趋严重，在一些地区已经演化成激烈的社会和政治矛盾，严重影响了农村社会和政治的稳定。特别是在中部农业主产区，由于农村经济发展水平相对较低，农民收入增长缓慢，农民负担较重，乡村债务问题更加突出。乡村债务规模的扩大主要经历了3个阶段：1980年代末1990年代初，各地因大力兴办乡镇企业形成大量不良债务（主要来自金融机构）；1990年代中期后因各地为实现农村义务教育目标以及开展各种达标升级活动形成的债务；1990年代末以后因清理整顿农村合作基金会以及乡村政府和组织代交农民欠交税费形成的债务。本章将主要通过案例调查的结果来描述和讨论乡村债务的规模以及相应的债务风险问题。

一 乡村债务规模

（一）全国乡村债务规模

关于全国乡村债务规模，目前尚未有一个权威性的统一数据，许多数据仅是对某个局部地区调查后的推算。1998年，农业部曾就乡村债务问题进行过大规模的调查，调查统计结果表明，1998年全国乡村债务共计3259亿元，平均每个乡镇298万元，每个村20万元。宋洪远等根据农业部经管司课题组的数据推算，1998年全国乡村负债大约在3000亿元左右（宋洪远等，2004）。1998年以后，乡村债务规模又有较大规模的扩大。据财政部财科所的一项研究推算，2004年全国乡村债务总额在6000亿元～10000亿元（财政部财科所，2004）。另据农业部有关部门推算，乡村两级债务合计大约是4000亿元～5000亿元（《领导决策信息》编辑部，2004）。各种推算出现较大差异的原因在于，一