迪庆被认为是一个后发地区。如果用流行的指标来测量，它的生产结构、消费水平、财政收入、教育、卫生等，都显示出这一点（见王洛林、朱玲等，2002）。本文将在2003年对迪庆所做的跟踪实地调研的基础上，结合已有的研究，从迪庆的城乡关系及劳动力流动出发，进一步探讨迪庆的发展问题。^[1]

2002年全国城镇人口占总人口比重为39.1%，迪庆州为16.9%。^[2]从GDP的构成来看，2002年第一、二、三产业的比值为15.4：51.1：33.5，而迪庆为29.1：26.6：44.3（国家统计局，2003）。从上述两个数据的比较来看，迪庆的城市化与工业化的水平较低。但在产业构成上，由于近年来旅游业的拉动，当地的第三产业占了很高的比重。如果以城市化与工业化为主要指标来衡量发展水平，迪庆处于较低的层次上，但当地第三产业的快速发展又与这种低层次不相吻合。所以，仅从一般的发展范畴出发难以充分说明迪庆的发展状况。

本报告将把发展理解为不断满足人的经济社会需要的过程，也就是说，发展是以人为本的发展。^[3]以此为背景，本文将从城乡劳动力流动的角度，分析迪庆经济与社会的结构性特征，指出其中的条件与约束，探讨经济与社会协调、城乡协调、不断满足当地居民需要的发展方式与选择途径。

一 条件与约束

1.人口与资源间的紧张关系是迪庆发展的根本制约

迪庆地广人稀，人口密度为13.99人/平方公里，但农村人均耕地少，仅为1.73亩/人。由于地处高原，天气寒冷，作物的种植面积与种类均受到限制，而且粮食的单位产量很低。数据显示，2000年，