农村公共物品建设是我国县乡政府的一项重要职能。农村经济体制改革以来，我国农村公共物品建设取得了长足发展，但长期以来，受县乡政府从事公共物品建设财政能力的影响，我国农村公共物品投资异常短缺、公共物品供给严重不足（叶文辉，2004）。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出，要建设社会主义新农村，大力推进农村义务教育、医疗卫生、基础设施等公共物品建设。我国农村公共物品供给矛盾的核心问题是投资不足。现阶段，探讨和研究新农村建设中农村公共物品财政问题具有重大的现实意义。农村义务教育是农村公共物品的重要组成部分，本章将以农村义务教育财政问题为例来分析我国农村公共物品供给问题。

（一）前言

改革开放以来，农村义务教育实行“三级办学，两级管理”的体制，“人民教育人民办”，乡镇政府和农民承担了农村义务教育的主要责任（王德文，2003）。就中国的国情而言，“三级办学，两级管理”体制的历史功绩不可否定。20世纪90年代中期开始，随着“分税制”和农村“税费改革”的推行，“三级办学，两级管理”的体制重心偏下引发的问题日益凸显（魏向赤等，2004）。例如：许多地方乡镇财力有限，难以支撑义务教育的维持与发展；学校必要的办学经费得不到保障，向农民征收的“教育费附加”不规范，致使农民负担过重；教师工资被拖欠，学校房舍维修不及时；等等（王德文，2003）。在这种背景下，新的管理体制就呼之欲出了。2001年5月29日，《国务院