20世纪80年代中期以来，中国城乡之间和地区之间的人口迁移形成日益高涨的浪潮。本文认为，中国目前迁移的特殊动力是长期推行重工业优先发展战略而形成的扭曲的产业结构和人口分布格局；而改革以来扩大了的城乡和地区收入差距为迁移提供了追加的动力。对人口迁移特征的分析表明，这个迁移过程是符合经济发展和市场发育规律的，具有不可避免的性质。此外，本文也预测了未来的趋势和可能的政策取向。

一 引言

人口和劳动力迁移、流动是人口学、经济学和社会学研究的重要内容。从经济学角度看，迁移和流动是与城市化过程及劳动力市场的正常运作相联系的。在中国，相关的过程正在发生两种变化：其一，长期近于停滞的城市化开始加速；其二，劳动力的计划配置逐渐为市场调节所替代，由此导致了劳动力的区域间迁移与流动，以过去几十年未曾有过的规模和速度发生，并日益引起研究者和决策者的关注。

迁移与流动两个概念，固然有其特有的语义学上的差别和学术上的不同涵义，这里主要是从中国特有的体制渊源及转变特征出发加以区分的。在传统的计划经济体制下，人口与劳动力的区域分布及产业配置，也都被纳入集中计划的盘子中。具体地说，人口的区域迁移是由公安部门严格控制的，计划安排之外的农村向城市的迁移几乎不可能，劳动力的产业转移则由劳动、人事部门计划调配，自发的劳动力市场也不存在。控制最严格的属农村居民向城市居民的身份转变，以及农民向非农职业的转变，这种控制的制度形式就是城乡分割的