本文通过城市非国有部门的产生及其对劳动力市场的影响，解释了在二元化的城市劳动力市场条件下就业体制转换的机理；指出，无论在比较严重的失业现象出现之前还是之后，国有企业所依托的劳动力市场上工资决定和就业吸纳的传统制度因素，都是这种体制转换的实质性障碍；而现行的以歧视性就业为特征的政府反失业政策，具有加强传统体制的效果。因此，放弃这种歧视性就业政策，开放城乡劳动力市场，是实现就业体制转换的基本前提。

在我国经济体制改革的整体进程中，就业体制转换具有相对滞后的特点。这不仅因为传统就业体制所形成的既得利益格局相对顽固，并影响到城市社会安定，还由于近年来失业现象的严重化以及政府反失业政策取向不当，造成这个体制转换过程的缓慢甚至中断。本文从构造一个城市二元化劳动力市场的理论模型出发，尝试对城市就业体制转换的机理做出概括和描述，并解释这种理论分析的相应政策含义。

一 城市劳动力市场的二元化

传统体制下的城乡就业模式是与重工业优先发展战略及其相应的体制模式相适应的。由于产业结构的扭曲，减少了对劳动力的需求，如果任由企业自行决定雇用多少工人，将会造成整个社会失业现象严重，引起政治上的不稳定，干扰工业化目标的实现。因此，当时实行了城市全面就业保障的政策，通过计划渠道把劳动力配置到相应的部门，并获得基本没有差别的工资。全面就业和低工资制度扭曲了劳动力的真实成本，在没有准确衡量企业经营绩效的办法的情况下，企业可能通