在拥有12.7亿人口的中国，劳动力资源丰富。能否使劳动力得以比较充分的就业，不仅决定着居民收入和生活水平的提高，也直接影响到社会的稳定。不仅如此，改革以来经济增长的经验还表明，把劳动力从生产率低的部门转移到生产率高的部门，本身就是经济增长的重要源泉。为了保持经济增长的可持续性，劳动力的转移和就业具有十分重要的意义。本文把中国目前的就业水平和结构，放到一个劳动力市场形成过程的分析框架中进行评价，考察改革以来市场是怎样在调整产业结构的同时重新配置劳动力资源的，并揭示出阻碍劳动力市场进一步发育的制度性障碍。在此基础上，对劳动力市场发育进行展望，并提出相应的政策建议。

一 改革以前的劳动力配置

改革以前的中国经济体制模式是为重工业优先发展战略服务的。在资本稀缺的经济中，推行资本密集型重工业优先发展战略，不可能依靠市场来引导资源配置，因而必须通过计划分配的机制，把各种资源按照产业发展的优先序进行配置。由此，以资本和劳动力为代表的资源或生产要素，既无必要，也不允许根据市场价格信号自由流动。因此，随着20世纪50年代这种发展战略格局确定下来，一系列相关的制度安排把资本和劳动力的配置，按照地域、产业、所有制等分类人为地画地为牢，计划之外的生产要素流动成为不合法的现象。其中，把城乡人口和劳动力分隔开的户籍制度，以及与其配套的城市劳动就业制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等，有效地阻碍了劳动力这种生