针对国内外学术界对中国关于就业统计的疑问，本文从就业增长、真实失业水平和劳动参与率变化等方面，系统考察统计数字的一致性问题；揭示了下岗与登记失业之间的消长关系、按照国际通行定义计算的城镇调查失业率，以及劳动参与率的变化及其原因，并有针对性地提出了公共政策建议。第一，用树立就业优先原则统领宏观经济政策和产业政策，清除不利于劳动力市场发育从而不利于扩大就业的政策与规制；第二，通过建立和完善社会保障制度，以及实施积极的就业扶助政策，帮助特殊的一代人顺利实现转轨。

一 引言

进入20世纪90年代后期以来，中国经历了劳动力市场的严峻局面。由于宏观经济持续处于总需求不足状态，对外开放程度的加深加速了产业结构调整步伐，国有企业在面临着困境的同时，又推进了其激进的劳动制度改革，造成数千万城镇职工下岗，其中很大一部分成为失业者。与此同时，农村劳动力向城市转移的速度大大加快，农民工在城市的各个就业领域都成为参与者，也成为城镇劳动力的重要竞争力量。此外，包括高校毕业生在内的新增劳动力源源不断地进入劳动力市场，面临着就业困难。

然而，迄今为止，官方统计系统对这种就业局面做出描述的数字非常有限，惟一关于城镇失业水平的数字是城镇登记失业率，但因其一直显示较低水平的失业，受到国内外学者的置疑（Solinger，2001）。为了填补统计数字的信息缺乏，研究者采用各种间接的估计方法，来推算中国的失业水平，得出远比官方统计数字高的失业水平。^[1]