一 问题的提出

随着改革的进一步深化和国民经济的快速发展，在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，安全生产工作不可避免地会出现许多这样或那样的问题。同时，社会经济活动日趋活跃和复杂，出现了由国有企业、集体企业为主，过渡为国有企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存的局面。这种新的形势使安全生产工作面临新的挑战。首先表现在各类事故频发，外来工伤亡数量较大和职业病危害严重。此外，还表现在由各类事故造成的经济损失巨大。国际劳工组织对伤亡事故所造成的经济损失进行调查后认为：全世界每年因事故造成的经济损失约占全球国民经济总产值（GNP）的4%左右。我国在《安全生产与经济发展关系的研究》专题报告中初步认为：我国每年事故造成的经济损失约占国民经济总产值的1.5%～2.5%。

实际上安全生产问题是伴随着人类生产活动的发展而发展的，离开了人类的生产活动，也就不存在安全生产问题，两者的关系如影随形。然而农民工在生产活动中应该享有什么权利？应该履行什么职责和义务？如何保护自身安全和健康呢？我们非常清楚，外来工是生产过程中的重要因素，他们的安全与健康是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事，是建设有中国特色的社会主义事业和实现国民经济可持续发展的重要保障条件之一。所以保障农民工的职业安全与健康权益是我国经济建设顺利开展的必然要求。

二 安全环境分析

就我国农民工职业安全与健康权利的安全环境而言，主