一 引言

1.基本假设

本分析报告建立在以下基本假设之上。

①分散经营的小规模农户是社会弱势群体，面对WTO的挑战，必须提高其进入市场的组织化程度。

②农民专业合作社是广大小规模农户自己的组织，它最代表农户的利益。

③作为市场经济体制下的一种创新的组织制度形式，合作社的组织效益主要体现在：降低农户生产经营的交易成本，通过实现规模经济来提高农户的市场竞争力，保护农户的基本生存地位。

2.研究目的

本报告试图通过对供销社领办的两个农民专业合作社发展演变历程的案例分析，初步达到以下目标：

①厘清供销社牵头领办的农民专业合作社的创立过程、治理结构、运行机制及组织的基本功效。

②辨析农民专业合作社内部制度安排以及外部制度环境存在的主要问题。

③为推进适合中国国情的、广大小规模农户易于接受的、并代表农民利益的农民专业合作社的发展提供初步的政策建议。

3.主要发现

本报告的主要发现有以下几个方面。

①农民专业合作社的创建得益于合作社的发起人对于农户经营方式的变化，以及市场环境改变的一种积极的反应与应对；合作社的最终建立则依赖于广大农民的积极响应与认可，以及地方政府的大力支持。

②供销社牵头兴办的农民专业合作社使供销社和农户社员双方共同受益。供销社通过组建专业社，找到了自身可持续发展的新途径；农户社员通过加入合作社，使家庭经营收入水平和经营素质均得到提升。

③农民专业合作社为社员提供了生产经营中所需要的各种系列服务，这些服务包括：一是引进新