一 引言

1.问题的提出

自20世纪80年代后期尤其是90年代初以来，中国农民的大规模跨区流动——即“民工潮”——日渐成为令人瞩目的社会现象。农民进城，从被视为“盲流”加以遏制到被定位为“有序流动”加以引导，不仅反映了社会变迁过程中人们认识的变化，更重要的是，它表达了城市化战略的确立及在此战略下就业政策的某种导向。但是，农民自发流动的过程刚刚开始，到了90年代中期，即在学术界和政策界引起了其发展方向的两种讨论，这就是：在中国经济进入全面结构调整的背景下，农民是选择继续进城打工还是回乡创业。讨论的重要性在于，农民究竟会选择什么样的就业环境与就业方式。对这个问题的判断无疑将直接影响近中期就业政策的选择方向，从而对中国如何实现城市化产生长远影响。

农村剩余劳动力到底应向何处转移，这个问题实际上从一开始就一直伴随着中国经济体制改革的进程，并随着改革的深化日益突出。改革初期（1979～1988年），农村剩余劳动力的转移，得益于实行家庭承包经营后农业结构的调整尤其是乡镇企业的兴起。就地转移，是这一时期农村剩余劳动力转移的主要途径。据估计，这一时期转移的农村剩余劳动力约1.3亿左右，其中就地转移的占70%左右（何道峰，1990；商春荣，1996）。从1989年初特别是1992年以来，农民的跨区流动或“民工潮”势头日趋汹涌。“民工潮”引起关注的标志性事件之一，是它每年春运给交通运输部门带来的巨大压力。根据不同的研究估计，90年代中期，“民工潮”的年流动规模在25