2013年12月，杭州市城投集团组团赴日本东京都和北海道考察垃圾焚烧厂的建设管理运营情况。笔者有幸作为专业技术人员参与了本次考察。考察期间，考察组重点了解了垃圾焚烧厂建设管理情况，同时还认真了解了日本垃圾分类管理的理念、体制、政策、制度等相关方面。考察组先后参观了东京都的品川清扫工场和北海道北后志广域清洁中心，并与垃圾焚烧厂建设方、运行方、设备制造商以及业主方进行了深入交流。同时，考察组自行走访了一些居民，观摩了市容市貌和垃圾收集清运的现场，较为全面地了解了日本的垃圾管理现状。

一 日本垃圾处理基本情况

（一）垃圾管理体系

1.管理体制

东京都是日本首都，是日本政治、经济、文化及交通等领域的枢纽中心，由23个特别行政区组成，人口约为2200万人（截至2011年9月1日），面积约为2808平方公里，是世界最大的城市，也是一座具有影响力的城市。东京都的垃圾管理体系在日本具有代表性。东京都的垃圾处理业务主要由3个层面的机构负责。各区政府负责垃圾的收集、搬运、资源的回收等。东京23区清扫一部事物组合（简称“清扫一部”）负责垃圾的中间处理（焚烧、破碎）和粪便的处理等。受23区和清扫一部委托由东京都负责填埋处理。清扫一部是为了共同处理垃圾，在23区众议的基础上根据地自治法所设置的特别地方自治团体。清扫一部的经费来源主要是：储存基金占15.6%、贷款及补助额占1.6%、垃圾收费及上网发电占27.5%、各区分担的营业费用占54.8%、其他占0.5%。经费支出主要是：借款还贷占17