一 城乡一体化的历史任务和针对性

城乡一体化的思想早在20世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化在我国的提出与发展大致经历了四个时期：一是改革开放后到20世纪80年代中后期，是城乡一体化的提出与探索阶段（即1979～1989年）；二是20世纪80年代末期到90年代初期开始对城乡边缘区进行研究（1989～2001年）；三是20世纪90年代中期以来是城乡一体化理论框架与理论体系开始建立，研究内容日臻完善时期（2002～2012年）；四是从习近平在浙江的“千万工程”到十八大以来和十八届三中全会《决定》“健全城乡一体化体制机制”，都表明了当前历史阶段，城乡一体化发展的历史任务。

2002年党的十六大报告最早提出“统筹城乡发展战略”思想。报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。其主要目的在于解决三农问题，消除城乡二元经济结构。”2003年10月，党的十六届三中全会在统筹发展思想上有了进一步的拓展。十六届三中全会明确提出了统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展及统筹国内发展和对外开放。统筹发展思想是科学发展观的重要内容。2003年10月22日，成都在双流县召开了推进城乡一体化工作现场会，确定以城乡一体化作为城市发展战略，“三个集中”为根本办法，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，把城