前言

节能减排财政政策综合示范（以下简称“综合示范”）是财政部和国家发改委于2011年6月联合推出的一项综合行动，其目的是在深入贯彻落实科学发展观指导下，以城市为平台，以整合财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，通过形成政策合力，从“产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、新能源和可再生能源规模化利用”6个领域开展城市节能减排综合示范，通过发挥示范带动作用，促进发展方式转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

综合示范的示范期为3年，按照城市等级，示范城市在示范期内每年除将获得数亿元的中央财政资金奖励外，还将优先享受现有各种中央优惠政策的支持，以促进综合示范工作开展。截至目前，已开展了2批共18个城市的综合示范，第一批（2011年6月）为北京市、深圳市、重庆市、杭州市、长沙市、贵阳市、吉林市、新余市8个城市；第二批（2013年10月）为石家庄市、唐山市、铁岭市、齐齐哈尔市、铜陵市、南平市、荆门市、韶关市、东莞市、铜川市等10个城市。

一 综合示范对示范城市城乡发展一体化的推动作用

（一）城乡发展一体化的内涵

城乡发展一体化，是城市化发展到一定高度的产物，是人类社会的必然历史过程。十八大报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交