改革开放后，我国城乡差距曾在短时期内呈现缩小的趋势，但由于市场经济规律的作用以及制度改革的滞后，城乡差距随后又不断扩大，如今已经固化成为一个与改革开放前的城乡关系既有区别又有联系的新型二元经济结构，其区别在于这种二元结构是在市场经济初步形成的背景下发展形成的，市场经济规律必然对城乡关系造成决定性影响；而其联系则在于我国的城乡二元经济结构脱胎于计划经济时代，至今城乡分隔的二元结构状况仍然没有得到根本性改变，矛盾依旧突出。

我国的城乡差距和城乡二元经济结构并不仅仅是经济发展阶段的必然表现，由于历史上我国长期实行了计划经济体制和偏重于城市及重工业的经济政策，再加上改革开放后转轨经济的一些重要制度特征，造成了我国当前有别于一般发展中国家的错综复杂的城乡关系。可以说，我国城乡二元经济结构的主要问题是由我国特殊的经济制度和政策造成的，而实施统筹城乡经济协调发展战略也应当从现行经济制度和政策的改进着手。

第一节 当前我国城乡经济协调发展面临的突出矛盾和问题

一 生产要素市场城乡分隔、效率低下

同样作为国民经济的重要组成部分，但城市和农村的生产要素市场却是分隔的，并且存在着巨大差别，这对二元经济结构的消除造成了严重障碍。

劳动力市场方面，城市中明显存在着两个完全分隔的劳动力市场，一个市场是拥有城市户口，得到城市管理法规约束和保护的劳动者；另一个市场则是以农民身份从事城市产业劳动的所谓“农民工”。劳动力市场的分隔