亚当·斯密1776年在《国富论》中提出“一个国家的政策不应歧视农业”；恩格斯1894年在《法德农民问题》中特别强调不能“剥夺农民”。遗憾的是，在过去的两个世纪里，无论是工业化发达国家，还是发展中国家特别是最近的半个世纪，多数发展中国家都采取了歧视农业和剥削农民的政策，对经济增长造成了较大的负面影响。在中国，自1949年以来，对农业、农民政策曾经也存在严重的问题，即使现在的“三农”政策仍然一定程度上存在类似的问题。历史经验表明，要使农业对中国经济增长作出应有的贡献，有必要对“三农”政策体系进行分析。

一 “三农”问题的严重性

温家宝总理在2005年“两会”上的《政府工作报告》中提出，要让全体人民共享改革和建设的成果。套用在这里，就是要让农民共享中国经济改革和经济增长的成果。但是，实现这个极具诱惑力的目标，恐怕还需要30年时间（甚至更长）。不要以为30年时间很长，更不要以为30年时间很充裕，相比之下“三农”政策面临的问题也许更多，其中最重要的就是要为那些想离开农业和农村的人提供更多的就业机会。要真正使农民充分共享经济增长的成果，有一个必要的条件就是大幅度降低农业人口所占的比重，而唯一的途径是改善农业要素市场的运作。很显然，中国农业政策制定者还没有充分认识到农业对于经济增长的真正作用在哪里。目前“三农”政策被称为“惠农”政策，具有几个鲜明的特征：一是“三农”政策主要是供给型政策，而要解决现阶段存在的“三农”问题必须从调节农