在产业区际转移时地方政府利益固化表现为区域税收争夺。我国目前尚未建立横向分税制。基于财税机制改革的视角，横向分税是解决地方政府间区域税收争夺的有效手段。本章使用合作博弈中的夏普利值思想，通过横向分税，促使产业转移达到区际纳什均衡，从而形成区际协调的分享机制。横向分税制的建立实质上是政府为企业营造了在各个不同区域都能平等使用生产要素，同等受到法律保护，公平参与市场竞争，共同承担社会责任的市场环境；是产业转移升级过程中地方政府间利益让渡与协调的长效机制。

一 京津冀产业区际转移的契机及可能性

（一）北京率先迈向后工业化阶段给产业区际转移升级带来契机

纽约、东京、伦敦等大都市圈的实践和产业梯度转移理论表明，都市圈的产业升级，一般都是由区域核心城市首先开始的。大都市圈内的核心城市因其具有科技、资本和产业的优势，往往在促进区域产业升级过程中起着先导、引领作用。核心城市把部分传统产业向外围进行转移和扩散，既有利于加强核心城市的实力和提高其地位，也使外围地区获得发展契机，进而促进区域产业分工体系的形成，有利于增强区域的整体功能和实力。区域核心城市的产业升级正是在其将产业向外围扩散、转移、连接、融合的过程中实现的。

京津冀首位城市北京率先迈向后工业化社会，必将对区域发展带来重大影响。工业化作为产业结构变动最迅速的时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来，根据实证研究得出的一般模式见表5-1（库兹涅茨，19