一 广州食品安全战略应重点突破乳业的发展

（一）广州食品安全战略的提出及意义

随着国内食品安全事件的频繁爆发、农产品价格的巨幅波动以及“非典”、冰雪等突发事件给食品供应带来重大威胁，国家、地方及社会各界对食品安全的关注度显著提高。“十二五”之后，为保障食品供应及质量安全，中央明确要求各地区切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，由此将食品安全置于地方施政的最高战略层次。在此背景下，2012年，中共广州市委十届三次全会郑重提出“要狠抓‘菜篮子’工程和食品安全工程，力争实现肉、菜、鸡、鱼、蛋、奶6项农产品自给率达到70%的目标”，同时，将食品安全体系建设列为市“两建”工作的十大重点之一；2013年广州市政府审议通过《广州市“菜篮子”产品安全供给工作意见》（穗府办〔2013〕21号），再次调整细化相关目标和措施，正式确立了全市食品安全战略，并落实到具有约束力的量化指标上。此后，在市委十届四次全会及随后的政府工作报告中，广州先后将蔬菜生产基地、设施渔业基地、现代化奶牛场等一批市内“菜篮子”基地项目列入当年重点产业项目计划中。由此，按照中央、省及特大城市保障民生安全的要求，广州食品安全战略框架开始形成并稳步推进。

食品安全战略的确立对广州大都市建设具有重大意义。首先，这一战略有利于深化农村城市化。目前，广州仍有200多万农村居民，将他们一次性转化为市民既无可能，也无必要，其中有相当一部分人口仍需主要从事农业生产。因