一 导言

在2009年的华沙气候变化峰会上中国政府发表声明称，到2020年CO₂排放强度比2005年的水平降低40%～45%。这个声明被纳入我国“十二五”规划并于2011年发表。该目标的实现要通过到2015年CO₂减排16%、能源强度降低17%的双重目标来实现。

然而，中国目前正面临着严重的经济下行压力和能源低效率使用的挑战。为了制定具体的计划和行之有效的政策，中国在实现减排目标方面还要下很大功夫，探索什么是最有效的政策、什么样的技术应该被使用。

近些年一些不同的政策工具已经逐渐涌现。碳税、能源税、排放交易方案和限额交易就是典型的例子。

目前在中国还没有特定的能源税分类，本报告中，“能源税”是指征收作为大宗货物的能源的税，近似于征收资源税。关于能源税，各个方面的研究文献有很多。比如，关于经济和政治体制（Hammar，Löfgren et al.，2004；Sterner，2007）、燃油税与其他税费的关系（Parry and Small，2005；Zhou，Levine et al.，2010）、节能和减排效果（Bartocci and Pisani，2013；Mazumder，2014）、对国家层面和家庭层面的经济影响（Sterner，2012；Haufler and Mardan，2014；Jiang and Shao，2014）等。

关于碳税的研究也有很多。一些学者比较了CO₂减排控制的效果（Lin and Li，2011；Cosmo and Hyland，2013）和其他的政策工具（Gerlagh and Zwaan，2006）对宏观和微观经济的影响（Conefrey，Gerald et al.，2012）。在许多研究中，碳税一般和碳交易限额放在一起分析，因为在这两种机制中都存在固有的碳限制（Johnson，2007；Fischer and Springborn，2011；MacKenzie and Ohndorf，2012；Jenkins，