社会角色是社会学中的常用词汇，每个人都在社会中承担着不同角色，有时随着身份的转换，角色也会发生变化。社会角色包含着角色位置、位置资源、位置关系和位置人格模式等因素。通过分析社会角色及其各类问题的不同观点，可以帮助我们认识不同人群生存活动的不同方式。由于角色的社会位置不同，对同一社会问题会持有不同的观点，形成不同的心态，这也就是我们倡导要进行换位思考的依据。村民和村干部虽然生活在同一个村庄，但由于角色的差异，并不一定对任何村级事务都持相同的观点，有时会对同一项村务问题产生不同的观点。下面，我们着重从村民与村干部两类人群对城郊村村务管理问题所持观点的异同中，来分析城郊村村务管理的复杂性。本报告的问卷样本为我们所调查的胶东四个村，村民共1043份，村干部27份。^[1]

一 在许多问题上，村民与村干部具有共识

从两种问卷的统计结果来看，村民和村干部对于中央关于农村的政策都表现出较高的满意度，尽管在私下访谈过程中，有的村民表现出对现实的不满，但当问及对什么不满时，他们又含糊其辞，说不清究竟是对什么问题、对哪一件事情不满，当具体问到“是否对中央在农村的政策不满？”时，村民的态度很坚决地回答“绝不是”，并解释说：中央的政策都是好的，都是为农民着想的，只是在下面执行过程中出了问题，被有的执行者给“念歪了”。村干部们表示了同样的看法，并能举出有关部门歪曲政策的例证。

表2-1 您对中央关于农村的政策满意吧？

对于村民自治