第一节 突发事件的概念、特征与类型

一 突发事件的概念

（1）突发事件（Emergency）

突发事件通常被理解为突然发生，无法预知并往往造成严重损害和巨大痛苦的事件。它包括两层含义：一是其突发性，发生得非常突然，事前没有意识到；二是其严重的破坏性和处理的高难度性。它发生时往往没有做好充分的应急预案，即使有应急预案，由于事件高破坏性的特征，常采取非常规手段进行应对。

突发事件的定义有狭义和广义之分。狭义上指在一定区域内突然发生的规模较大的事件或灾难，这类事件或灾难常对人们生命、财产构成严重威胁，对社会造成广泛、深远的负面影响。广义上指对组织或个人利益造成损伤性或潜在危害性的一切事件，这类事件通常在组织或个人认识范围之外或原定计划外突然发生。

国家发布的《突发公共事件总体应急预案》（2006年1月8日）和《突发事件应对法》（2007年11月1日）中，认为突发事件是突然发生，对社会造成极大危害或对社会可能形成极大负面影响，须采取非常规措施予以应对的事件和灾难。它包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生安全事件四大类型。按其对社会构成的威胁、损害程度和影响范围，它们又可分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。突发事件的等级标准由国务院或与其相关部门规定。国务院、法律法规有例外明确规定的，依其规定。

突发事件具有发生的不易预测性、产生破坏的严重性，因此突发事件的预警就显得尤为重要。其预警级别分为四级，从一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）