随着苏南乡镇企业在20世纪80年代末面临的普遍的困境，地方政府兴起了一股乡镇企业改革的浪潮。同时，由于市场经济的不断发展，新的问题和矛盾开始出现，乡镇政府与企业、社会之间呈现出一种新的互动关系，治理主体开始向多元化方向发展，政府的职责更多地向服务的方向转变，注重更好地提供地方公共物品，乡镇政府的行为模式也由简单的自上而下向更多的水平网络化方向转变。所有这些表明，与传统的苏南模式中的乡镇治理不同，苏南地区的乡镇治理正呈现出一些前所未有的特点，我们把呈现这些新特点的苏南乡镇治理称为“后苏南模式”。

第一节 20世纪90年代以后苏南经济与社会

苏南经济的转型首先源于乡镇企业的变革。苏南乡镇企业改革的浪潮从20世纪80年代末期就开始了，昆山市政府在1989年就曾以通知的形式强调了乡镇企业的改革，如要求乡镇工业公司应该加强包括股份制在内的企业内部各种经营承包责任制的推行和探索。而真正的乡镇企业改革的高潮是1990年代初期到末期，昆山乡镇企业改革从1992年开始的，依照“抓大、调中、放小”的改革和发展思路，大力推进乡镇企业产权制度改革，积极转换企业经营机制。1996年依照苏州市委、市政府召开的“乡镇工业工作会议”精神，昆山市委、市政府召开了“乡镇企业产权制度改革工作会议”，会议的主题是正确分析形势，统一认识，解放思想，振奋精神，深化改革，加快改组，推进改造，加强管理，促进乡镇工业再创辉煌。昆山市委、市政府曾先后组织进行了三次专题调查研究