正如我们前面所论述的，苏南乡镇治理在进入20世纪90年代末期以来发生了很大的变化，苏南乡镇治理的内容和形式表现出变迁性的一面；但是另一方面，由于我国特殊的政治体制以及社会发展等多个方面的原因，苏南乡镇治理过程中的权力模式和政治社会之间、民众与政府之间的互动关系又体现出较为明显的历史延续性。

第一节 地方治理过程与苏南乡镇治理过程

一般来说，政府治理过程强调的是政府权力在实践中的运行，包括政府行为的运转、程度以及各影响因素，特别是各政治利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系，并对此进行实证性分析。^[1]就地方政府或基层政府而言，我们可以认为政府治理过程就是地方政府权力的运行过程，以及地方政府权力与其影响因素之间的互动过程，特别是地方政府与地方公民、地方团体和地方企业之间的交互过程。

从地方政府治理过程概念来说，地方政府治理过程应主要研究以下几方面的内容：一是纵向权力体系中我国地方政府的权力运行过程。应该说，这在我国这种单一制国家中显然是一个必不可少的内容，一直以来这也是我国地方政府运行过程中的一个大难题。地方政府在运行中往往偏离了上级政府和中央政府设定的目标，从而导致权力的扭曲和异化，实践中的地方政府权力往往和法理意义上的权力存在着很大的差距。因此，分析纵向权力体系中地方政府运行过程的影响因素，从而建立科学规范的纵向权力体系是我国地方政府治理过程应研究的重要任务。二是地方政府自身体系内部的权力