以2013年1月卡梅伦发表退欧公决讲话为标志，在加入欧共体/欧盟40年后，英欧关系再次走到了一个十字路口。2014年和2015年，欧洲政策一直是英国对外政策的最重要议题之一，也对英欧关系的走势产生了重要影响。2015年5月英国大选后，保守党获胜，退欧公决提上日程，英国各政党、社会各阶层围绕英国未来在欧盟中的地位问题展开了激烈博弈。

一 “布卢姆堡”讲话后英欧关系的发展

卡梅伦2013年1月23日在布卢姆堡发表对欧政策演讲，明确承诺，如保守党赢得2015年大选将就是否退出欧盟举行全民公决。在此背景下，英国在欧盟事务中表现出更加关注自身利益的特征，希望欧盟按照英国所期望的方向做出重大改革。围绕这一问题的争论成为近两年英欧关系的基调。

（一）英欧关于欧盟改革方向的争论

卡梅伦在布卢姆堡演讲中给出了退欧公决的时间表，但他同时明确提出，联合政府和他本人希望英国留在欧盟内，前提条件是欧盟必须经过充分的改革，提高自身和成员国的全球竞争力，加强政策灵活性，建立联盟向成员国归还权力的机制，增加成员国立法机构在欧盟事务中的权力，给予非欧元区国家公平待遇。对他而言，英国的首要选项是欧盟重启条约谈判，在联盟与成员国之间建立反映上述原则的新的永久性解决方案。如果修改条约得不到其他成员国的支持，则退而求其次，积极推动欧盟在联盟与成员国权力划分、移民、经济治理等领域进行根本性改革。^[1]

在欧债危机背景下，针对英国修改欧盟条约的要求，欧盟机构和德、法等主要成员国领导